『疑惑のダム事業４，６００億円』－八ッ場ダムの費用対効果（Ｂ／Ｃ）について －１

***Ⅰ．はじめに



****（１） 八ッ場ダム事業の概要

　昭和２７年（１９５２年）に計画され、５０年以上にわたって延々と続いてきた八ッ場ダム建設事業は、政官財の利権トライアングルを象徴する典型的な事例であり、その概要は次の通りである。

+総事業費４，６００億円、残事業費１，３８３億円。但し、従来の経緯に鑑み、総事業費は更に１，０００億円以上増加する見込み。
+目的・必要性
++洪水調節（利根川流域の洪水被害軽減）。
++流水の正常な機能の維持（吾妻川（名勝吾妻峡）の流況改善）。
++新規都市用水の供給（水道用水、工業用水（計２２，２０９㎥／Ｓ）の供給）。
++発電（群馬県）。
+便益の主な根拠
++年平均浸水軽減戸数：９６４戸。
++年平均浸水軽減面積：４０ｈ。
+事業全体の投資効率性（Ｂ／Ｃ分析）
++総便益（Ｂ）　　　１兆　　５８９億円。
++総費用（Ｃ）　　　　　３，０７２億円。
++費用対効果比率（Ｂ／Ｃ）　　　３．４。
+事業の効果
++利根川上流域の約１／４を占める吾妻川流域に建設する八ッ場ダムにより洪水被害を軽減。
++流水の正常な機能の維持により、名勝吾妻峡の流況を改善。
++八ッ場ダムにより、新たな水道用水、工業用水を供給。
++群馬県が最大出力１１，７００ｋｗの発電を行う。
+事業の進捗状況（平成２０年１２月末時点の進捗率）
++用地取得（７７％）、家屋移転（７３％）。
++代替地造成（５地区で整備中、平成１９年６月第一期分譲開始）。
++付替鉄道（８３％）、付替国道・付替県道（５９％）。
++ダム本体工事及び関連工事（仮排水トンネル施工中）。
　以上は、平成２０年度八ッ場ダム建設事業再評価－４回目（以下、平成２０年再評価という。※１）をベースに、若干の補足をした。

****（２） 公共事業におけるＢ／Ｃの位置付け
　公共事業を新規に実施しようとする時、あるいは、継続中の公共事業をそのまま継続するか中止するかの判断をするにあたって、費用対効果（Ｂ／Ｃ、ビー・バイ・シー）の計算をすることが、政策評価法によって要請されており、Ｂ／Ｃの値が基準値（現在は１とされている）を超えることが公共事業の新規採択、あるいは事業継続の重要な要件、即ち、Ｂ／Ｃは公共事業を行う際の十分条件ではないまでも、必要条件とされている。

****（３） Ｂ／Ｃの具体的計算方法
　国土交通省は、『公共事業評価の費用便益分析に関する技術指針』（平成１６年２月。＊２）を策定し、これに基づいて、同省河川局は『治水経済調査マニュアル（案）』（平成１７年４月、以下、マニュアルという。＊３）を公表している。更には、このマニュアルを補足するものとして、『ＣＶＭを適用した河川環境整備事業の経済評価の指針（案）』（平成２０年５月、以下、ＣＶＭマニュアルという。＊４）が、「河川環境整備に関わるＣＶＭを適用した経済評価検討会」から出されている。
　八ッ場ダムのＢ／Ｃの値は３．４（平成２０年再評価。＊１、＊５）。この値は、マニュアルとＣＶＭマニュアルに基づいて計算されており、その計算プロセスと計算結果の詳細はネット上で開示されている（＊６）。
　以下、ネット上で開示されている計算プロセスと計算結果の妥当性について、認知会計、もしくは会計工学（＊７）の観点から検討を加え、吟味する。

***Ⅱ．八ッ場ダムのＢ／Ｃの計算プロセスの概要

　Ｂ／ＣはＢ（便益）をＣ（費用）で割った値であるが、Ｃ（費用）に関してはＢ（便益）と比較してさほど大きなゴマカシが見当たらないことから、ここでは専らＢ（便益）に焦点を当てて検討することとする。

　Ｂ（便益）は、マニュアルによって洪水被害軽減額であると定義されており、次のような手順によって、洪水被害額（予測）と洪水被害軽減額（予測）が計算され、それをもとにして年平均被害軽減期待額、及び総便益が計算されている。

+まず八ッ場ダムにかかる１２の氾濫ブロックを設定する。利根川流域９ブロック（左岸６ブロック、右岸３ブロック）、江戸川流域左岸３ブロックである（表１）。想定氾濫ブロックの総面積は、１，２８６k㎡（平均値）。
+検討対象とされた過去４９の洪水のうち、代表的な１０の洪水を選定する（表２）。
+2.の代表的な洪水について、流量規模の７つのパターン（表３）を想定し、八ッ場ダム有り無しの氾濫予測計算を行い、それをもとにして、洪水被害額（Ｂ１の便益）を算定する（表４）。
+3.で計算された１０の洪水についてその平均値を算定する。
+4.で算定された平均被害額をもとに、洪水被害軽減額を計算。
+5.で算定された洪水被害軽減額をもとにして、八ッ場ダムの年平均被害軽減期待額（Ｂ２の便益）を計算。
+ダム完成後５０年間のＢ２の総便益（Ｂ３の便益）を計算。還元率は４％。

　3.の「Ｂ１の便益」、6.の「Ｂ２の便益」、7.の「Ｂ３の便益」については、『粉飾された２兆円 －７』（※８）参照のこと。八ッ場ダムのＢ１の便益は（表４）の通りであり、Ｂ２の便益は６４３億円、Ｂ３の便益は１兆５８９億円である。

***資料：　（表１）八ッ場ダムにかかる１２の氾濫ブロック
<%image(20091110-aa.png|730|363|八ッ場ダムにかかる１２の氾濫ブロック)%>

^^t
^cx^ブロック名
^cx^区間
^cx^破堤点
^^
^Ａ
^利根川左岸：広瀬川合流点～渡良瀬川合流点
^左岸151.5km
^^
^Ｂ
^利根川左岸：渡良瀬川合流点～鬼怒川合流点
^左岸132.0km
^^
^Ｃ
^利根川左岸：鬼怒川合流点～小貝川合流点
^左岸82.5km
^^
^Ｄ１
^利根川左岸：小貝川合流点～常盤利根川合流点
^左岸78.0km
^^
^Ｄ２
^利根川左岸：広瀬川合流点～渡良瀬川合流点
^無堤のため越水のみ
^^
^Ｅ
^利根川右岸：烏川合流点～江戸川分派点
^右岸136.0km (148.5km 注１)
^^
^Ｆ１
^江戸川左岸：江戸川河口～14.5km山付部
^江戸川左岸12.5km
^^
^Ｆ２
^江戸川左岸：14.5km山付部～利根川運河合流点
^江戸川左岸26.0km
^^
^Ｆ３
^江戸川左岸：利根川運河合流点～江戸川分派点
^江戸川左岸58.5km
^^
^Ｇ
^利根川右岸：利根運河～利根川河口
^右岸76.0km
^^
^Ｈ
^利根川右岸：前橋付近～広瀬川合流点
^左岸190.0km
^^
^Ｉ
^利根川右岸：前橋付近～烏川合流点
^右岸190.0km
^^/
-（注１）右岸148.5kmは中小規模で設定した破堤点（首都圏氾濫区域堤防強化を見込んだことによる）
※『平成２０年度八ッ場ダム建設事業再評価－４回目：費用便益分析に関するバックデータ』国土交通省の様式－１、及び、『八ッ場ダム建設事業の費用便益比計算の問題点について（その２）別紙Ｂ－１』八ッ場あしたの会より作成

***資料：　（表２）Ｂ／Ｃのシミュレーションに用いられた過去の代表的な１０の洪水
^^t
^cx^No.
^cx^年月日
^cx^被害額（注１）
^cx^平成２０年換算被害額（注２）
^cx^備考
^^
^１
^S16.7.19
^rr^403億5,500万円
^rr^552億5,700万円
^
^^
^２
^S22.9.13
^rr^2,776億1,300万円
^rr^3,801億2,600万円
^カスリーン台風
^^
^３
^S23.9.14
^rr^778億9,000万円
^rr^1,066億5,200万円
^アイオン台風
^^
^４
^S24.8.29
^rr^559億8,400万円
^rr^766億5,700万円
^キティ台風
^^
^５
^S33.9.16
^rr^486億4,400万円
^rr^666億 600万円
^台風22号（狩野川台風）
^^
^６
^S34.8.12
^rr^304億2,500万円
^rr^416億6,000万円
^台風7号
^^
^７
^S56.8.21
^rr^182億8,000万円
^rr^203億2,800万円
^台風15号
^^
^８
^S57.7.31
^rr^179億7,400万円
^rr^195億7,400万円
^台風10号
^^
^９
^S57.9.10
^rr^69億2,000万円
^rr^75億3,600万円
^台風18号
^^
^１０
^H10.9.14
^rr^（不明）
^rr^（不明）
^台風5号
^^/
-（注１）No.１～６の被害額は昭和５１年換算額、No.７～１０の被害額は実被害額。それぞれ『利根川ものがたり／改修の巻』国土交通省関東地方整備局利根川下流河川事務所より抜粋。
-（注２）平成２０年換算被害額は、『各種資産評価単価およびデフレータ』（平成２１年２月改正）国土交通省河川局河川計画課の「第12 表 総合物価指数（水害被害額デフレーター）」より算出。
＊『平成２０年度八ッ場ダム建設事業再評価－４回目：費用便益分析に関するバックデータ』国土交通省、及び、『利根川ものがたり／改修の巻』国土交通省関東地方整備局利根川下流河川事務所、『各種資産評価単価およびデフレータ』（平成２１年２月改正）国土交通省河川局河川計画課より作成

***資料：　（表３）流量規模によって７つのパターンを想定
^^t
^cx^No.
^cx^流量規模
^cx^備考
^^
^１
^１／３
^３年に一度の確率で起る洪水に相当する流量
^^
^２
^１／５
^５年に一度の確率で起る洪水に相当する流量
^^
^３
^１／１０
^１０年に一度の確率で起る洪水に相当する流量
^^
^４
^１／３０
^３０年に一度の確率で起る洪水に相当する流量
^^
^５
^１／５０
^５０年に一度の確率で起る洪水に相当する流量
^^
^６
^１／１００
^１００年に一度の確率で起る洪水に相当する流量
^^
^７
^１／２００
^２００年に一度の確率で起る洪水に相当する流量
^^/
※『平成２０年度八ッ場ダム建設事業再評価－４回目：費用便益分析に関するバックデータ』国土交通省より作成

***資料：　（表４）八ッ場ダム建設事業再評価被害額 （※過去の代表的な１０の洪水の平均値）

****Ａ．事業を実施しない場合　（単位：百万円）
^^t
^cx^
^cx^1/3
^cx^1/5
^cx^1/10
^cx^1/30
^cx^1/50
^cx^1/100
^cx^1/200
^^
^A
^rr^0
^rr^0
^rr^299,992
^rr^1,511,723
^rr^1,727,965
^rr^2,022,197
^rr^2,305,314
^^
^B
^rr^0
^rr^129,476
^rr^1,319,248
^rr^2,459,296
^rr^2,879,325
^rr^3,392,280
^rr^3,856,834
^^
^C
^rr^0
^rr^0
^rr^0
^rr^513,074
^rr^795,784
^rr^1,045,389
^rr^1,210,070
^^
^D-1
^rr^22,384
^rr^145,094
^rr^345,823
^rr^534,592
^rr^613,695
^rr^744,819
^rr^854,731
^^
^D-2
^rr^683
^rr^2,732
^rr^8,917
^rr^23,244
^rr^39,931
^rr^64,366
^rr^92,369
^^
^E
^rr^0
^rr^0
^rr^0
^rr^8,023,062
^rr^16,260,188
^rr^32,310,879
^rr^43,117,568
^^
^F1
^rr^0
^rr^0
^rr^0
^rr^0
^rr^329,392
^rr^1,216,893
^rr^2,194,621
^^
^F2
^rr^0
^rr^0
^rr^0
^rr^2,385,717
^rr^3,077,508
^rr^3,664,557
^rr^4,154,444
^^
^F3
^rr^13,814
^rr^151,821
^rr^356,631
^rr^618,686
^rr^733,347
^rr^905,309
^rr^1,131,040
^^
^G
^rr^13,438
^rr^87,856
^rr^197,424
^rr^380,252
^rr^484,051
^rr^656,159
^rr^835,889
^^
^H
^rr^0
^rr^0
^rr^32,109
^rr^238,860
^rr^307,420
^rr^386,786
^rr^448,764
^^
^I
^rr^0
^rr^0
^rr^12,612
^rr^94,035
^rr^120,127
^rr^143,905
^rr^162,938
^^
^cc^合計
^rr^50,319
^rr^516,979
^rr^2,572,756
^rr^16,782,541
^rr^27,368,733
^rr^46,553,539
^rr^60,364,582
^^/
****Ｂ．事業を実施した場合　（単位：百万円）
^^t
^cx^
^cx^1/3
^cx^1/5
^cx^1/10
^cx^1/30
^cx^1/50
^cx^1/100
^cx^1/200
^^
^A
^rr^0
^rr^0
^rr^0
^rr^1,390,404
^rr^1,642,084
^rr^1,943,416
^rr^2,239,483
^^
^B
^rr^0
^rr^123,899
^rr^1,237,616
^rr^2,326,807
^rr^2,742,557
^rr^3,286,291
^rr^3,772,620
^^
^C
^rr^0
^rr^0
^rr^0
^rr^418,547
^rr^665,860
^rr^1,020,731
^rr^1,189,998
^^
^D-1
^rr^21,964
^rr^137,207
^rr^307,093
^rr^524,512
^rr^602,815
^rr^731,117
^rr^840,902
^^
^D-2
^rr^629
^rr^2,365
^rr^8,132
^rr^21,702
^rr^37,125
^rr^62,264
^rr^88,229
^^
^E
^rr^0
^rr^0
^rr^0
^rr^6,088,277
^rr^12,057,683
^rr^27,161,682
^rr^40,676,149
^^
^F1
^rr^0
^rr^0
^rr^0
^rr^0
^rr^153,420
^rr^1,149,961
^rr^1,948,535
^^
^F2
^rr^0
^rr^0
^rr^0
^rr^1,891,934
^rr^2,917,611
^rr^3,567,581
^rr^4,064,796
^^
^F3
^rr^13,748
^rr^135,527
^rr^333,944
^rr^592,317
^rr^704,921
^rr^878,211
^rr^1,099,952
^^
^G
^rr^13,419
^rr^84,335
^rr^171,082
^rr^367,641
^rr^468,400
^rr^639,007
^rr^809,183
^^
^H
^rr^0
^rr^0
^rr^1,007
^rr^158,323
^rr^242,735
^rr^335,470
^rr^406,315
^^
^I
^rr^0
^rr^0
^rr^1,664
^rr^61,622
^rr^95,681
^rr^127,362
^rr^150,469
^^
^cc^合計
^rr^49,760
^rr^483,333
^rr^2,060,538
^rr^13,842,086
^rr^22,330,892
^rr^40,903,093
^rr^57,286,631
^^/
****Ｃ．事業を実施しない場合と事業を実施した場合の開差　（単位：百万円）
^^t
^cx^流量規模
^cx^1/3
^cx^1/5
^cx^1/10
^cx^1/30
^cx^1/50
^cx^1/100
^cx^1/200
^^
^cc^開差
^rr^559
^rr^33,646
^rr^512,218
^rr^2,940,455
^rr^5,037,841
^rr^5,650,446
^rr^3,077,951
^^/
※『平成２０年度八ッ場ダム建設事業再評価－４回目：費用便益分析に関するバックデータ』国土交通省の様式－３より作成

***＜出典＞
＊１　『平成２０年度八ッ場ダム建設事業再評価－４回目』国土交通省
http://www.mlit.go.jp/tec/hyouka/public/jghks/karute/08210683013.htm
＊２　『公共事業評価の費用便益分析に関する技術指針』（平成１６年２月）国土交通省
http://www.mlit.go.jp/kisha/kisha04/13/130206_.html
＊３　『治水経済調査マニュアル（案）』（平成１７年４月）国土交通省
http://www.mlit.go.jp/river/basic_info/seisaku_hyouka/gaiyou/hyouka/h1704/chisui.pdf
＊４　『ＣＶＭを適用した河川環境整備事業の経済評価の指針（案）』（平成２０年５月）国土交通省
http://www.mlit.go.jp/river/basic_info/seisaku_hyouka/gaiyou/hyouka/h2005/cvm.pdf
＊５　『平成２０年度八ッ場ダム建設事業再評価－４回目：事業評価監視委員会公開資料』国土交通省
http://www.ktr.mlit.go.jp/kyoku/office2/jigyohyoka/pdf/h20/03siryo/siryo1-2.pdf
＊６　『平成２０年度八ッ場ダム建設事業再評価－４回目：費用便益分析に関するバックデータ』国土交通省
http://www.mlit.go.jp/tec/hyouka/public/jghks/karute/backdata/bkDT08210683013.htm
＊７　『会計工学ことはじめ』山根治ｂｌｏｇ
http://forest-consultants.com/item/939
＊８　『粉飾された２兆円 －７』山根治ｂｌｏｇ
http://forest-consultants.com/item/902
　――　――　――　――　――

　ここで一句。

（もともと無かったりして。）